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為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范河道砂石管理，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
河道砂石管理以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，規(guī)范河道砂石管理，保障河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、有序開(kāi)展河道砂石資源綜合利用。
（二）工作原則
政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。河道砂石資源屬國(guó)家所有，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實(shí)施。
生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)的要求，按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程科學(xué)論證，依照法律法規(guī)嚴(yán)格審批，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
從嚴(yán)監(jiān)管，依法實(shí)施。強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管設(shè)備設(shè)施和措施，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保河道砂石高效利用、管理規(guī)范。
二、加強(qiáng)河道砂石管理
（三）嚴(yán)格落實(shí)河道采砂規(guī)劃制度。河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。四川省境內(nèi)河道采砂規(guī)劃按河道管理權(quán)限分級(jí)審查批復(fù)，長(zhǎng)江干流河道采砂按《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省管河道采砂規(guī)劃由省級(jí)水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，市（州）管及以下河道采砂規(guī)劃由市（州）水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，由屬地縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。采砂規(guī)劃技術(shù)審查前，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)征求同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見(jiàn)并取得同意。以流域?yàn)閱卧蚩缍鄠€(gè)行政區(qū)域的河道采砂規(guī)劃，由上一級(jí)水行政主管部門組織編制。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改時(shí)，按照原規(guī)劃批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。
（四）規(guī)范河道采砂規(guī)劃和方案編制。河道采砂規(guī)劃應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，統(tǒng)籌河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境、涉水工程、臨河基礎(chǔ)設(shè)施、跨河建筑物等要求。縣級(jí)以上水行政主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照《河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SLT/T423-2021）編制河道采砂規(guī)劃及年度實(shí)施方案。依法劃定禁采區(qū)、禁采期，明確可采量、開(kāi)采范圍、深度和高程，確定開(kāi)采船舶、機(jī)具數(shù)量、功率、裝卸碼頭、砂石堆放地點(diǎn)，以及禁采期船舶停泊區(qū)；明確行業(yè)、企業(yè)在監(jiān)管、安全等方面職責(zé)。河道采砂年度實(shí)施方案在征求同級(jí)相關(guān)部門同意后，報(bào)市級(jí)水行政主管部門審批。
（五）嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度。河道采砂實(shí)行許可制度。采砂企業(yè)在依法取得河道砂石資源開(kāi)采權(quán)后，按照一場(chǎng)一證、一船一證原則向?qū)俚厮姓鞴懿块T申請(qǐng)采砂許可，填報(bào)四川省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)采砂相關(guān)信息。水行政部門逐級(jí)備案采砂規(guī)劃、年度實(shí)施方案、采砂出讓權(quán)、管理責(zé)任人等相關(guān)資料。地方水行政主管部門收到省級(jí)水行政主管部門采砂許可備案復(fù)核信息后，通過(guò)四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)放河道采砂許可電子證照。
（六）規(guī)范采砂現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)。河道砂石開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝定位系統(tǒng)、設(shè)置有電子圍欄、出入卡口、計(jì)重計(jì)量、環(huán)保設(shè)施等設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)接入各級(jí)河道砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)，對(duì)河道砂石開(kāi)采、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。上岸利用砂石不得非法占用港口岸線，應(yīng)在合法碼頭裝卸。砂石加工（堆放）場(chǎng)不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，場(chǎng)內(nèi)分區(qū)合理，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T相關(guān)要求。落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理及貨運(yùn)源頭安全責(zé)任，建立健全采砂現(xiàn)場(chǎng)貨運(yùn)裝載管理和責(zé)任追究制度?，F(xiàn)場(chǎng)建設(shè)是否符合水利等相關(guān)部門要求，作為采砂許可備案復(fù)核重要基礎(chǔ)。
（七）規(guī)范采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平整修復(fù)。按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)清理，邊開(kāi)采、邊修復(fù)”原則，采砂企業(yè)應(yīng)履行河道采砂主體責(zé)任，按照年度實(shí)施方案要求平整、修復(fù)采砂河段河道及岸線。各地應(yīng)建立生態(tài)責(zé)任追究制度，探索推行河道采砂生態(tài)修復(fù)履約保證金制度，強(qiáng)化采砂企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。年度采砂任務(wù)結(jié)束后，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織核驗(yàn)河道平整修復(fù)情況；納入國(guó)家高等級(jí)航道規(guī)劃的河道平整修復(fù)，由縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門組織核驗(yàn)河道修復(fù)情況。核驗(yàn)結(jié)果作為編制下一輪河道采砂規(guī)劃報(bào)告的重要依據(jù)。
（八）規(guī)范河道采砂規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)測(cè)評(píng)估采砂規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃、許可實(shí)施中的問(wèn)題。規(guī)劃執(zhí)行到期后，由縣級(jí)水行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并將情況報(bào)送原規(guī)劃技術(shù)審查單位?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：采砂實(shí)施情況、執(zhí)行效果、采砂對(duì)河道的影響、結(jié)論與工作建議。總結(jié)將作為下輪采砂規(guī)劃編制、審查工作的基礎(chǔ)。
（九）規(guī)范河道疏浚砂利用管理。河道清淤疏浚應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、確有必要、規(guī)模適度、嚴(yán)格監(jiān)管原則，參照工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行。河道清淤疏浚、航道維護(hù)性疏浚以及水利、水電、航電、航道整治、市政等涉水工程，在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)挖作業(yè)產(chǎn)生的砂石資源統(tǒng)稱為疏浚砂。疏浚砂需綜合利用的（工程自用除外），由政府確定的疏浚砂利用項(xiàng)目業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位編制采砂可行性論證報(bào)告（含疏浚砂綜合利用方案），征求同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見(jiàn)并取得同意后，經(jīng)有河道管理權(quán)限的水行政部門技術(shù)審查，報(bào)屬地人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。省管河道疏浚砂綜合利用量在10萬(wàn)噸及以上的由省級(jí)水行政主管部門審查；省管河道疏浚砂綜合利用量在10萬(wàn)噸以下及省管以下河道疏浚砂綜合利用由市級(jí)水行政主管部門審查。省水發(fā)集團(tuán)牽頭會(huì)同市（州）政府實(shí)施新審批省管河段和跨市（州）主要河段疏浚砂綜合利用項(xiàng)目；納入國(guó)家高等級(jí)航道規(guī)劃的河道，由省港投集團(tuán)牽頭會(huì)同市（州）政府實(shí)施航道疏浚砂（包括航道維護(hù)性疏浚、航電、航道整治產(chǎn)生的砂石資源）綜合利用項(xiàng)目。疏浚砂收益作為財(cái)政非稅收入繳入國(guó)庫(kù)。疏浚砂利用項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照屬地人民政府批準(zhǔn)的可行性論證報(bào)告執(zhí)行，不得超審批實(shí)施。
三、規(guī)范河道砂石監(jiān)管執(zhí)法
（十）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)河道砂石資源管理地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于河湖長(zhǎng)制的決策部署，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，將河道砂石管理納入河湖長(zhǎng)制考核體系；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)配合水行政主管部門做好河道采砂及疏浚砂綜合利用監(jiān)管。涉水工程自用砂按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由項(xiàng)目主管部門按照行業(yè)職責(zé)實(shí)施監(jiān)管。
（十一）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)公示。河道砂石采挖現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置規(guī)范的河道采砂公示牌、采挖區(qū)邊界標(biāo)識(shí)牌。公示牌內(nèi)容主要包括：長(zhǎng)江干流“五個(gè)負(fù)責(zé)人”或重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”，河道采砂許可證，采砂企業(yè)信息，采挖船舶與機(jī)具數(shù)量、采挖范圍（高程、坐標(biāo)），開(kāi)采數(shù)量，開(kāi)采期限（可采期、禁采期），砂石堆放地點(diǎn)，采砂監(jiān)督電話等。疏浚砂綜合利用現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、疏浚范圍、疏浚砂利用量等信息進(jìn)行公示。
（十二）建立健全聯(lián)防體系。跨省河流相關(guān)市(縣、區(qū))應(yīng)健全川滇（川渝、川陜等）合作機(jī)制。建立流域河道采砂聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全“屬地+部門”“河長(zhǎng)+”等工作機(jī)制。推進(jìn)公安、交通運(yùn)輸、水利三部門河道采砂管理合作機(jī)制向縣（區(qū)）和經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施流域、區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流協(xié)同管理。
（十三）強(qiáng)化執(zhí)法打擊。提高執(zhí)法力度，以打?yàn)橄?、懲防并舉，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，落實(shí)打擊“沙霸”、非法采砂等工作要求。凡超批復(fù)范圍、規(guī)模、數(shù)量、時(shí)限等實(shí)施河道采砂的行為，查實(shí)后一律按照《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。公安部門按照《兩高關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)），對(duì)非法采砂追究刑事責(zé)任；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)查處砂石開(kāi)采、加工領(lǐng)域環(huán)境污染行為；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處非法運(yùn)輸，占用港口岸線非法采砂、非法裝卸，采砂過(guò)程中對(duì)航道的破壞行為，以及禁采期涉砂船舶亂停亂靠違規(guī)行為；水利部門負(fù)責(zé)查處河道采砂、疏浚砂利用違反河道管理法律法規(guī)行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)查處河道內(nèi)挖沙采石違反漁業(yè)管理法律法規(guī)行為；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處砂石加工、銷售領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；林草部門負(fù)責(zé)查處河道內(nèi)挖沙采石違反自然保護(hù)地管理法律法規(guī)行為。
四、保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方人民政府要全面統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石管理工作。各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決河道砂石管理工作中的有關(guān)重大問(wèn)題。
（十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大政策宣傳力度，形成統(tǒng)一共識(shí)，營(yíng)造河道砂石資源有序利用的良好氛圍。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，依法公開(kāi)項(xiàng)目信息。建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用。
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。建立健全管理督查工作機(jī)制，河道砂石管理工作納入河湖長(zhǎng)制、最嚴(yán)格水資源管理考核。對(duì)工作中問(wèn)題突出、情節(jié)嚴(yán)重、管理秩序混亂的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
