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國土資發(fā)[2000]322號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：近年來，長江等一些河道非法采砂屢禁不止，河砂無序開采危及河堤穩(wěn)定、航道安全，并引發(fā)一系列社會治安問題，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。今年8月，我部會同水利部、交通部和公安部對長江中下游安徽、湖北、江西段河道采砂清理整頓情況進行了現(xiàn)場檢查。通過清理整頓工作，全國范圍內(nèi)的河道非法采砂狀況已基本得到控制，但也存在著不容忽視的問題，主要有：一些地區(qū)特別是長江局部河段仍存在著嚴重的違法采砂現(xiàn)象；一些地方的國土資源行政管理部門至今沒有依法履行管理職責(zé)；一些地區(qū)存在著對河道采砂有法不依、執(zhí)法不嚴和越權(quán)行政的現(xiàn)象，從而助長了河砂管理和采砂秩序混亂。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，進一步規(guī)范和加強對合理開發(fā)利用河砂資源的管理，確保行洪排澇和航道安全，特通知如下：
一、各級國土資源行政管理部門要認真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，切實擔(dān)負起對河道砂石、砂金等礦產(chǎn)資源實施管理和監(jiān)督的職責(zé)。河砂開采必須管理到位，落實執(zhí)法責(zé)任，強化行政監(jiān)督管理。對不作為或違法行政的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
二、嚴格按照法定程序辦理采砂審批登記手續(xù)。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及《水法》第二十四條的有關(guān)規(guī)定，對河道采砂（礦）申請人的資質(zhì)條件、資源開發(fā)利用方案等進行審查，嚴把采礦許可證審批發(fā)（換）證關(guān)。
在行洪、排澇河道內(nèi)申請開采砂石、砂金，須經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)；涉及航道的，經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準(zhǔn)后，到國土資源行政管理部門辦理采礦審批登記手續(xù)。采礦權(quán)人必須按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式開采，領(lǐng)取采礦許可證后，方可進行采砂活動。凡申請在長江中下游河道采砂的，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強長江中下游河道采砂管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕42號）規(guī)定的程序辦理采砂審批登記手續(xù)。未取得采礦許可證的，不得進行采砂活動。
進一步規(guī)范以招標(biāo)投標(biāo)辦法取得采礦權(quán)的管理。對需以招標(biāo)投標(biāo)方式出讓采礦權(quán)的，要根據(jù)投標(biāo)人的資質(zhì)條件、開發(fā)利用方案的合理性以及對河道安全和環(huán)境保護的有效性，依法擇優(yōu)確定河砂資源采礦權(quán)中標(biāo)人，杜絕管理無序狀態(tài)。
三、依法加強監(jiān)管。在進一步向當(dāng)?shù)氐胤秸蛷V大干部群眾進行關(guān)于河道采砂的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的宣傳的同時，各地國土資源行政管理部門必須依法履行對河道砂石、砂金資源開采的監(jiān)督管理職責(zé)。為維護河道采砂區(qū)域的正常開采秩序，在對河道采砂的采礦許可審批中，應(yīng)將采砂船的船名船號同時登記備案。凡未向發(fā)證機關(guān)備案的船只不得從事采砂活動。禁止無采礦許可證采砂和在河道內(nèi)堆棄尾砂礫石。清理和取消越權(quán)和違規(guī)的許可證發(fā)放和收費。發(fā)現(xiàn)無證采砂、非法轉(zhuǎn)讓河砂采礦權(quán)以及拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假等違法行為的，要及時依法查處。
四、協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施綜合治理。要依照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《水法》的有關(guān)規(guī)定，不斷完善管理制度，切實保護礦山環(huán)境和河道安全。在三峽等長江沿岸地區(qū)開采砂石，必須在保護自然景觀、生態(tài)環(huán)境和河道安全的前提下依法進行。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與水利、交通、公安等部門密切配合，各負其責(zé)，保證和維護長江等河道（航道）的排洪與航運安全。
五、編制規(guī)劃，合理開發(fā)利用河砂。要對河道采砂情況進行全面調(diào)查，在確保防洪、通航安全和生態(tài)環(huán)境保護的前提下制定河砂開發(fā)規(guī)劃，嚴格控制主要河道采砂規(guī)模。各有關(guān)地區(qū)、特別是重點流域地區(qū)，要根據(jù)本地的實際情況劃定可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，對采砂活動實施科學(xué)、合理、有效的管理。
國土資源部
